4. Рекомендации в отношении правовых

и организационных структур

Целью Директивы об отходах электрической и электронной продукции является обеспечение ответственности производителя за свою продукцию на всей территории ЕС. Перенос положений статьи 8 (4) Директивы об отходах электрической и электронной продукции нуждается в хорошем регулировании и общеевропейской координации национального законодательства, совместно со стандартизованным обменом данными между национальными механизмами финансовой гарантии и системами по управлению отходами. Транснациональный законотворческий процесс в рамках режима, вводимого Директивой об отходах электрического и электронного оборудования, будет успешным только в случае помощи каждого из участников процесса и понимания совместной ответственности различных европейских институтов и государств — членов ЕС.

Транснациональный законотворческий процесс необходим в целях реализации индивидуальной ответственности производителя. Он требует создания организаций и агентств, для регистрации производителей, для мониторинга потоков товаров и отходов, для исполнения финансовых гарантий и тому подобных функций. Он также охватывает набор таких инструментов, как политики по управлению и контролю, различные инструменты стимулирования. Индивидуальная ответственность производителя включает требование, чтобы каждый из производителей нес финансовую ответственность за переработку отходов своей продукции. Из этого следует, что:

— все производители (как определено статьей 3 (i) Директивы об отходах электрического и электронного оборудования) должны быть зарегистрированы, вне зависимости от того, производят ли они свою продукцию только для национального рынка или для рынка ЕС;

— производители обязаны маркировать свою продукцию таким образом, чтобы отходы могли «привести» назад к производителю. Это возможно в том случае, если электронная маркировка или другие виды маркировки содержат данные о производителе, и, таким образом, затраты на сбор, переработку и размещение отходов продукции были компенсированы тем производителем, который эту продукцию произвел.

Такое положение (касающееся регистрации всех производителей всей продукции) обеспечивает равное отношение ко всем производителям. Конечно же, производители должны покрывать различные затраты на переработку отходов продукции во всех странах, которые эту продукцию получают. Но внутри страны получателя все производители столкнуться с одинаковым бременем за эквивалентный товар.

В настоящее время необходимость наличия специфической маркировки возникает только в свете положений ст. 8 (4) Директивы об отходах электрического и электронного оборудования. Это создает особенное бремя для трансграничных перемещений электрического и электронного оборудования в процессе их движения от производителя к потребителю. Как для внутреннего рынка, так и для целей Директивы об отходах электрического и электронного оборудования проблемной является дифференциация. Так как другая форма трансграничного перемещения может нарушить финансовый стимул ответственности производителя в рамках Директивы. Обе проблемы могут быть решены путем внесения поправок в Директиву: введение единой Европейской маркировки и регистрации всей электрической и электронной продукции. Это обеспечит покрытие всех трансграничных перемещений продукции после помещения ее на рынок производителем и, таким образом, усилит индивидуальную ответственность производителя, «предоставляя высокий уровень охраны окружающей среды, и с другой стороны, позволит обеспечить функционирование внутреннего рынка и избежать преград на пути торговли и искажения и ограничения конкуренции в рамках Сообщества» <5>.

———————————

<5> Directive 94/62 on packaging and packaging waste // OJ. 1994. L 365. P. 10. Article 1 (1) (Директива об упаковке и отходах упаковки).

Такой подход лучше годиться для обеспечения общей цели Директивы — обеспечения реализации ответственности производителя, поскольку такая форма реализации работает для всех видов торговли (от производителя к производителю, от производителя к потребителю, частный импорт товаров и т.п.). В то же время различные виды маркировки в зависимости от вида торговли (трансграничной в противовес другим видам торговля) становятся недействительными.

При режиме, вводимом Декларацией об отходах электрической и электронной продукции, и в особенности при перенесении в национальное законодательство положений ее статьи 8 (4), производитель должен иметь полное понимание закона для того, чтобы определить, какому законодательству он должен соответствовать. И даже если некоторые производители будут отвечать этому требованию, сложно ожидать, что они станут экспертами в области права. Скорее всего, производителям понадобится помощь в определении, какому законодательству они должны соответствовать, и промышленные ассоциации должны быть готовы предоставлять подобную помощь.

В отношении потребителей пункт 15 декларативной части и ст. 10 (2) Директивы об отходах электрической и электронной продукции предоставляют соответствующие меры, которые должны быть приняты государствами — членами ЕС для стимулирования участия потребителей в процессе обращения с отходами электрического и электронного оборудования. В то же время национальное законодательство должно обеспечить, чтобы потребители имели доступ ко всей информации, которая необходима для оценки соответствия товара основным требованиям Директивы об отходах электрического и электронного оборудования (в особенности требованию к регистрации производителя и подтверждению данной финансовой гарантии). Таким образом, потребители и организации потребителей могут быть наделены правом контроля за работой гарантийной системы. Например, с помощью тестовых закупок они могут выяснять, подтверждается ли заявленная информация. Более того, прозрачность, возникающая в результате наличия свободного доступа к информации, будет препятствовать торговле товарами, на которые гарантия не была предоставлена. Она также позволит потребителям делать сознательный выбор в пользу того или иного товара.

Для улучшения гармонизированной формы транснационального законодательства должны быть приняты следующие меры. Во-первых, реализация положений статьи 8 (4) Директивы должна быть гармонизована и скоординирована на всем пространстве Евросоюза. Следовательно, должны быть распределены зоны ответственности, должна быть разработана унифицированная система обмена данными и должна быть создана система для предоставления трансграничной финансовой гарантии. Во-вторых, маркировка продукции (необходимая техническая форма и содержание маркировки) должна быть стандартизована. И в заключении — внесение изменения в Директиву об отходах электрического и электронного оборудования, которое поможет сделать понятными требования к маркировке для всей продукции, попадающей под ее действие.

Посмотрите также:

Куда сдать на утилизацию отходы, технику и другие вещи в Вашем городе