2.3. Требования к соответствующим юридическим
и институциональным структурам
Очевидным является то, что Директива об отходах электрического и электронного оборудования создает большую необходимость к адаптации по форме и содержанию среди всех задействованных структур и участников процесса. Проблемы, заслуживающие особого внимания, возникают из некоторых неопределенностей, возникающих на различных уровнях, которые совместно могут мешать процессу эффективной реализации Директивы. Например, до тех пор, пока не принято коллективное решение всех государств — членов ЕС, что гарантия должна предоставляться, и в какой из национальных реестров производитель, осуществляющий дистанционную торговлю своей продукцией, должен быть включен, невозможно разработать необходимую структуру для системы мониторинга. Эта неопределенность может продолжаться и на национальном уровне, как описано в итоговом бюллетене IMPEL <4> проекта по улучшению законодательства: «Если законодательство является изначально неясным… обычная практика государств — членов ЕС заключается в принятии их на национальном уровне слово в слово, включая термины, вносящие неопределенность».
———————————
<4> European Union Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law (Сеть Европейского союза по реализации и введению в действие экологического законодательства).
Поэтому существует обеспокоенность, что взамен принятия совместных решений по этим вопросам государства — члены ЕС могут просто переносить эти обязательства путем требования того, что уже требуется самой Директивой: что все производители должны предоставлять гарантию, быть внесены в реестр, и что производители, осуществляющие дистанционную торговлю, должны соответствовать требованиям страны покупателя. В этом случае основные решения, необходимые для осуществления ответственности за продукцию на территории всего Евросоюза, так и не будут приняты, благодаря наличию огромной и неразрешенной необходимости в гармонизации между различными типами учреждений (национальными законодателями, национальными властями, национальными системами, институтами стандартизации и т.п.) и между государствами — членами ЕС.
Этот новый тип трансграничного введения в действие должен быть добросовестно разобран прежде, чем будет применяться Директива. Следовательно, при осуществлении попыток перенесения положений Директивы об отходах электрического и электронного оборудования в национальное законодательство национальные правительства должны принять во внимание взаимозависимости, упомянутые выше. Для этого шаг за шагом необходимо реализовывать различные варианты взаимодействия сами по себе и преодолевать препятствия, которые они могут вызвать, если не продумать все до конца. Только тогда возможности регулирования и координационные меры могут быть разработаны по этим вопросам.
Для того чтобы ввести в действие финансовую гарантию, система мониторинга должна быть создана в каждом государстве, для обеспечения условий соответствия требованиям ст. 8 (4) Директивы об отходах электрического и электронного оборудования. Она требует осуществления мониторинга данных об электрическом и электронном оборудовании при размещении его на рынке и при изъятии в качестве отходов. Необходимо снабжение продукции ясной маркировкой, например информацией о производителе и категории продукции.
Директива об отходах электрической и электронной продукции не предлагает детальной инструкции, как организовать эти транснациональные обязанности. Новые формы кооперации между участниками процесса и властями государств — членов ЕС должны быть выработаны для обеспечения гармонизированного применения будущего европейского законодательства и оптимизации трансграничной ответственности за продукцию, так же как и необходимы инновации в сфере учреждений. Необходима тесная и активная кооперация государственных организаций и частных структур во всех 25 государствах — членах ЕС.
Такая индивидуальная трансграничная ответственность производителя может быть создана с использованием аналогии с налогом на добавленную стоимость (НДС). Согласно Постановлению о НДС в ЕС все производители обязаны уплачивать НДС страны, в которой продается их продукция. Этот НДС переводится местным фискальным органам государства поставщика оборудования. Между государствами — членами ЕС клиринговый процесс обеспечивает поступление этих средств в государство — получатель оборудования. Перенося этот механизм на положения Директивы об отходах электрического и электронного оборудования, необходимо будет обязывать производителя электронного и электрического оборудования предоставлять гарантию по финансированию переработки отходов своей продукции в государстве ее покупателя национальному правительству своей страны. Национальные правительства страны производителя оборудования должны передавать гарантии на экспортируемую продукцию в другие государства — члены ЕС в их национальные агентства, которые должны собирать соответствующие гарантии и организовывать и финансировать переработку и размещение отходов электрического и электронного оборудования. Как только продукция становится отходами, электронные средства предоставляют необходимую информацию для идентификации соответствующего производителя и для использования гарантии для их сбора средств. Фактический сбор средств будет происходить в государстве производителя продукции. Собранные средства будут переведены в государство, которое перерабатывает и размещает отходы. С вертикальной точки зрения стандартизация различных деталей для решения или, по крайней мере, сокращения возникающих горизонтальных проблем взаимодействия. Касательно технических проблем, таких как ясная маркировка продукции (статья 11 (2) Директивы об отходах электрического и электронного оборудования), европейские стандарты могут быть созданы путем дачи Еврокомиссией поручения Европейскому комитету по электротехнической стандартизации (CENELEC) в целях поддержки реализации положений Директивы об отходах электрического и электронного оборудования. Применение и введение в действие закона может быть осуществлено при поддержке сети Европейского союза по реализации и введению в действие экологического законодательства (IMPEL). Что касается системы мониторинга и управления данными, Европейский информационный центр может быть полезным для координации различных национальных систем.
Посмотрите также:Куда сдать на утилизацию отходы, технику и другие вещи в Вашем городе
