2. Проблемы взаимодействия на различных уровнях
Транснациональное движение товаров от производителя к потребителю создает проблемы взаимодействия различного уровня законодательства, стандартизации, мониторинга и их практического применения. Основными проблемами взаимодействия в этом контексте являются, во-первых, законодательная, касающаяся финансовой гарантии и ее осуществления, и, во-вторых, практическое взаимодействие, такое как, например, обязательный мониторинг. Для преодоления этих проблем взаимодействия необходимо создание законодательных инструментов и механизмов кооперации. Касательно торговли электрическим и электронным оборудованием основным инструментом является финансовая гарантия, которую любой производитель обязан предоставить при размещении своего товара на рынке, для того чтобы продемонстрировать, что им будет финансироваться переработка образующихся впоследствии отходов этой продукции и обеспечение предотвращения отказа от финансирования переработки в будущем.
К этой ситуации относится параграф об интеграции ст. 6 Договора ЕС. Значимым является то, что интеграционный параграф четко определяет, что «требования по охране окружающей среды должны быть интегрированы в определение и осуществление политики Сообщества». Таким образом, для ЕС недостаточно только установить законы, которые хорошо выглядят на бумаге, но на самом деле существует недостаток механизмов, которые могут претворить в жизнь приемлемый уровень воздействия, включая их связь с другими разнообразными законодательными инструментами и их применением государствами — членами ЕС. Необходимы скоординированные усилия всех государств — членов ЕС, основанные на системе положений Директивы об отходах электрического и электронного оборудования.
2.1. Практическое взаимодействие: система мониторинга
(Директива 2002/96, статья 12 (1))
В дополнение к юридическим вопросам неминуемо появится взаимодействие на практическом уровне, когда должно быть применимо национальное законодательство. Центральное место в этом вопросе занимает система мониторинга, требуемая статьей 12 (1.2) Директивы об отходах электрического и электронного оборудования. Имеется в виду проведение оценки соответствия требованиям ст. 8 (4) Директивы об отходах электрического и электронного оборудования. Согласно ст. 12 (1) система мониторинга должна быть создана в каждом государстве — члене ЕС.
В терминах трансграничной торговли мониторинговые системы двух различных государств — членов ЕС должны будут взаимодействовать друг с другом. Очевидно, что это требует, по крайней мере, определенного уровня совместимости между двумя системами. С технической точки зрения наиболее простым видится, конечно же, существование идентичных или очень похожих систем мониторинга в каждом государстве — члене ЕС.
Для того, чтобы обеспечить мониторинг потоков отходов электрического и электронного оборудования по всей Европе, должны предоставляться данные о помещении электронного или электрического оборудования на рынок и данные об изъятии из оборота и переработке в качестве отходов. Предполагая, что система мониторинга различных государств — членов ЕС не будет полностью идентичной, должно быть сделано предварительное определение того, что касается этих данных и обращения с ними. Такой мониторинг будет возможен только с помощью хорошо организованной системы управления данными, которая требует, чтобы данные обрабатывались или, по крайней мере, приводились к единому стандарту центральными учреждениями (информационными центрами), которые могут быть либо созданы в каждом государстве — члене ЕС, либо на уровне Сообщества. Вне зависимости от деталей их организации (которые будут рассмотрены в разделе 3.2.), эквивалентные данные должны предоставляться в эти информационные центры в тот момент, когда электрическое и электронное оборудование помещается на рынок и в момент его изъятия для переработки в качестве отходов.
2.1.1. Данные, которые должны
предоставляться в момент помещения электрического
и электронного оборудования на рынок
Статья 11 (2) Директивы об отходах электрической и электронной продукции требует, чтобы производитель любого электрического или электронного оборудования, размещенного на рынке после 13 августа 2005 г., мог быть четко определен исходя из информации, промаркированной на оборудовании. Более того, все производители должны быть внесены в специальный реестр согласно ст. 12 (1). В дополнение ст. 8 (2) требует, чтобы каждый производитель, размещая товар на рынке, предоставлял соответствующую финансовую гарантию. Однако Директива не предоставляет каких-либо деталей относительно того, каким образом потребитель будет иметь возможность воспринять эту информацию. Для создания специального стимула для производителя соответствовать этим требованиям восприятие потребителем должно быть обеспечено с помощью соответствующего национального законодательства. Принимая во внимание п. 15 декларативной части Директивы, в которой говорится, что потребители должны вносить активный вклад в успех предлагаемой системы, должно придаваться большое значение достижению различными способами осведомленности потребителей в этой информации. Зная, что производитель предоставил соответствующую гарантию, потребитель может сделать вывод, что отходы продукции данного производителя будут переработаны в соответствии с правилами, если только данные о финансовой гарантии переработки отходов не были сфальсифицированы. Единственным доказательством того, что гарантия была предоставлена должным образом, является включение производителя в национальный реестр. Таким образом, потребитель также должен иметь доступ к регистрационным данным. Из этого следует, что на электрическое или электронное оборудование должна быть нанесена ясная маркировка, которая должна содержать не только полную информацию о производителе, но и подтверждение предоставляемой гарантии.
В дополнение система мониторинга требует предоставление информации о категории помещенного на рынок электрического и электронного оборудования согласно приложению IB Директивы. Эта информация, которая становится важной с точки зрения переработки такой продукции, является также частью идентификации такого оборудования и должна быть также нанесена на маркировку.
В заключение ст. 12 (1) Директивы об отходах электрического и электронного оборудования требует нанесение маркировки на продукцию, содержащей информацию о том, что данное изделие было помещено на рынок после 13 августа 2005 года. Более того, в ней содержится требование о том, что информация о дате, после которой данная продукция была помещена на рынок, отображалась недвусмысленно. Таким образом, недостаточно знать, что изделие помещено на рынок до или после 13 августа 2005 г. Скорее, необходима будет конкретная дата. Знание конкретной даты также необходимо для того, чтобы проверить, увеличится ли срок службы электрического или электронного оборудования в условиях действия режима, вводимого Директивой об отходах электрического или электронного оборудования. Таким образом, национальное законодательство должно требовать указания конкретной даты помещения электрического или электронного оборудования на рынок.
Суммируя вышесказанное: в тот момент, когда оборудование помещается на рынок, производитель должен быть внесен в реестр, должен предоставить финансовую гарантию переработки отходов данного оборудования и должен указать, когда и какой категории оборудование было продано. Эта информация должна контролироваться системой мониторинга и поэтому предоставляться в специальные информационные центры, ответственные за ее обработку. В дополнение знание потребителями этой информации может создать дополнительный стимул производителю соответствовать этим требованиям. Поэтому эта информация должна быть доступна потребителю и, следовательно, должна быть представлена как часть ясной маркировки продукции (как требуется в ст. 11 (2) Директивы об отходах электрического и электронного оборудования). Так как общеевропейская система мониторинга требует читаемость этой маркировки в каждом из государств — членов ЕС, она должна быть, по крайней мере, сходной на территории всего Евросоюза. Таким образом, в этом вопросе потребуется определенный уровень стандартизации.
2.1.2. Данные, которые должны предоставляться,
когда электрическое и электронное оборудование изымается
из обращения в качестве отходов
Когда оборудование в конце срока службы изымается из обращения и становится отходами электрического и электронного оборудования, финансовая гарантия должна пройти определенный тест. Как предписывает ст. 8 (4) Директивы об отходах электрического и электронного оборудования, она теперь должна служить для финансирования переработки отходов, которая, вероятно, будет происходить в государстве проживания покупателя.
Таким образом, национальная система переработки отходов электрического и электронного оборудования должна установить, какой процент отходов приходится на отходы от оборудования иностранных производителей. Следовательно, когда поступают отходы, должны одновременно предоставляться данные о количестве, категории оборудования и ответственном производителе (иными словами, происхождении оборудования). Государство покупателя должно поставить эти данные в один ряд с данными индивидуального производителя и особенностями гарантии. Детали обмена этими данными зависят от решений, принятых по вопросу, где должна предоставляться гарантия. В случаях, когда гарантия уже предоставлена в стране покупателя, обмен данными не должен быть трансграничным. Это, однако, требует включения производителя в национальный реестр производителей электрического и электронного оборудования государства покупателя.
Эти данные могут также служить основанием для серьезного прогноза будущих затрат на переработку отходов и планирования необходимых мощностей для сбора и переработки отходов в государстве покупателя.
Необходимо повторить, что структура системы мониторинга также зависит от осуществления гарантии. Чем лучше гарантийные системы в различных государства — членах ЕС будут работать вместе, меньше усилий надо будет предпринимать в отношении системы мониторинга.
2.2. Заключения относительно различных
регионов взаимодействия
Обязательства производителя перед потребителем в рамках Директивы об отходах электрического и электронного оборудования представляют собой новое слово в функционировании до сих пор известных правовых систем. Во-первых, гражданин попадает под действие законодательства не только своей страны, но и под действие иностранного законодательства. Действительно, это уже было признано как исключение из принципа территориальности — например, системы страхового обеспечения, как упомянуто в Постановлении 1408/71 о применении схем страхового обеспечения к трудящимся и их семьям, переезжающим внутри Сообщества. Согласно этому Постановлению, гражданин, застрахованный только в своем государстве, может попадать под действие иностранной системы медицинского страхования путем юридической фикции. Исключение лимитировано только случаями экстренных ситуаций, в целях предоставления гарантии необходимой медицинской помощи и, следовательно, социального страхования лица, потерявшего трудоспособность также в других странах. Другим примером является случай с НДС, рассмотренный ниже.
Однако другое нарушение принципа территориальности возникает тогда, когда иностранное законодательство применимо к человеку на территории его родного государства. В примере социального страхования человек переезжает из одного государства — члена ЕС в другое, и таким образом перемещается из-под юрисдикции одного национального законодательства под юрисдикцию другого. Так, во всех ранее существовавших правовых системах адрес человека, являющегося субъектом права, определял соответствующее законодательство, которое к нему применимо. Следовательно, только система национального законодательства была применима в любой момент времени. Теперь, согласно режиму Декларации об отходах электрического и электронного оборудования, описанному выше, множество положений различных национальных законодательств применимо на одной территории. Кроме того, решение, какое из положений применимо в каждом конкретном случае, больше не зависит от местонахождения субъекта, но от итогового места нахождения электрического и электронного оборудования, которое впоследствии трансформируется в отходы. Этот объект права оказался решающим условием, которое определяет применимость какого-либо конкретного национального законодательства на территории государства производителя. Не покидая пределов своего государства, производитель должен соответствовать законодательству об отходах электрического и электронного оборудования многих иностранных государств — членов ЕС.
Таким образом, ст. 8 (4) обязывает производителей, поставляющих оборудование, при помощи средств удаленной коммуникации следить за законодательством каждой из стран, в которую они это оборудование поставляют. Они должны выяснить, какие законодательные и практические положения должны выполняться для того, чтобы соответствовать юридическим требованиям этого государства.
В заключение — применение транснационального законодательства также означает нарушение принципа территориальности. Либо власти должны обеспечить вступление в силу своего собственного закона на чужой территории, для чего им необходима поддержка правоприменительных органов другой страны. Или они должны применять иностранное законодательство в отношении человека на своей территории. Обе формы нуждаются в абсолютно различных структурах для их реализации и стимулах для всех участников процесса.
Посмотрите также:Куда сдать на утилизацию отходы, технику и другие вещи в Вашем городе
